Специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест)

ФЗ 426 О специальной оценке условий труда

Согласно Федеральному закону от 28.12.13 № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда полностью заменяет старую систему аттестации рабочих мест. Процедура оценки условий труда претерпела довольно серьезные изменения.

Специальная оценка условий труда СОУТ - это комплекс мероприятий по выявлению и индетификации вредных и возможно опасных факторов производственной деятельности и их влияния на работников.

Какие рабочие места подлежат спецоценки СОУТ

В отличе от аттестации рабочих мест, специальная оценка условий труда проводится для всех рабочих мест сотрудников работающих по найму (или на территории работодателя) вне зависимости от выполняемых должностных функций. Рабочие места сотрудников, работающих удаленно или дома, не подлежат специальной оценке труда.

Кто проводит специальную оценку условий труда

Исходя из Федерального Закона № 426, специальную оценку условий труда обязаны проводить работодатели, в том числе и ИП, осуществляющие найм сотрудников. Финансирование всех мероприятий спецоценки также ложится на плечи работодателя.

Как часто проводится СОУТ

Специальную проверку условий труда необходимо проводить не реже чем раз в пять лет. При создании нового рабочего места - СОУТ проводится при закрепленииза ним сотрудника. Рабочие места, прошедшие процедуру аттестации рабочего места, проходят СОУТ через 5 лет после аттестации.

Порядок проведения специальной оценки условий труда

• Работодатель приказом создает комиссию по спецоценке условий труда;
• Работодатель заключает договорм с аккредитованной Минтруда организацией (например, ДПО МУЦ);
• В состав комиссии входят: представитель работодателя (либо сам работодатель или ИП), представители профсоюза (если имеется), сторонний специалист по охране труда;
• Воглавляет комиссию по СОУТ представитель работодателя или сам работодатель;
• В ходе спецоценки сторонние специалисты проводят оценку рабочих мест специализированным измерительным оборудованием;
• Рабочие места, на которых вредные и опасные факторы не выявлены, заносятся в декларацию, которая затем подается в трудовую инспекцию;
• Рабочие места с выявленными вредными или опасными производственными факторами подвергаются измерениям и испытаниям, затем им присваивается класс условий труда;
• По итогам СОУТ составляется отчет, в котором содержатся следующие сведения: перечень рабочих мест с присвоенными классами условий труда, протоколы испытаний и измерений, заключения сэкспертов;
• Отчет отправляется на утверждение в Минтруда России;
• Работодатель проводит ознакомление сотрудников под роспись с результатами СОУТ не позднее 30 календарных дней с даты утверждения отчета.

Пригласить наших специалистов в комиссию (получить бесплатную консультацию)

+7 (495) 721-02-69

На опасных и вредных работах осуществляется аттестация рабочих мест по условиям труда. Регламент процедуры со временем меняется, издаются новые редакции норм и правил. Заинтересованным лицам нужно учитывать последние, актуальные версии регламентирующих документов.

Непосредственные цели аттестации рабочих мест:

• обнаружить неблагоприятные воздействия;
• оценить влияние вреда или опасности на здоровье людей;
• привести существующие условия к официальным нормативам.

При нарушении трудового законодательства нарушителей наказывают штрафом или временным закрытием предприятия. После устранения недостатков или по прошествии положенного срока деятельность бизнеса возобновляется.

Результаты аттестации рабочих мест применимы для таких целей:

• внесение поправок в страховые отчисления (страховка по травматизму);
• составление списков трудящихся, обязанных проходить медосмотр;
• закупка средств индивидуальной защиты;
• определение положенной длительности рабочего дня и ежегодного отпуска;
• коррекция зарплаты;
• согласование штатного расписания с общим российским классификатором.

При рассмотрении законодательных основ следует обращаться, прежде всего, к Трудовому Кодексу РФ. Также в данной сфере применим федеральный закон №426 и ФЗ №421.

Как гласит законодательство, поддерживает безопасность на предприятии работодатель. Аттестация рабочих мест - важное мероприятие в этом направлении. Ее обязаны осуществлять юридические лица и законно зарегистрированные ИП. Рабочие места аттестуют полностью, без исключения.

Мелкий бизнес, работающий без регистрации ИП, освобожден от процедур. Их не проводят, если в фирме отсутствуют трудовые контракты, официально трудится только один человек в лице руководителя и главного бухгалтера. Но проверка требуется, если работники трудятся дома, и существует офис с одним рабочим местом.

Минздравсоцразвития определяет порядок проведения аттестации рабочих мест. Для объективной оценки формируют аттестационную комиссию. По правилам 2017 года, аттестацию рабочих мест выполняют уполномоченные от различных структур: работодателя, профсоюза и аттестующей организации.

Участие последней с недавних пор обязательное. Аттестующая организация проходит легальную аккредитацию, подтверждающую способность правильно выполнять соответствующие процедуры. Контроль в этой сфере возложен на государство, и заказывающий услуги предприниматель может требовать у организации документальное подтверждение ее полномочий.

Периодичность

Обычная периодичность аттестации рабочих мест - каждые 5 лет. Прошлые массовые кампании проходили в 2009-ом и 2014-ом. В обновленной редакции правил предусмотрен отсчет времени от предыдущей инспекции.

Поскольку предприятия изменяются, создаются новые штатные единицы, наниматели инициируют внеочередные проверки. Закон устанавливает 60-дневный срок, чтобы аттестовать каждое рабочее место, вновь созданное на предприятии. Предприниматель сам заинтересован переаттестовать работников, если трудовые условия улучшаются. Это приводит к уменьшению страховых отчислений, на которые также влияют результаты медосмотров. Раньше тариф по страховке рассчитывали, усредняя 3 прошлых года. Теперь расчет проводят с усреднением за один год.

Существует внеплановая аттестация. Причины для ее инициации:

• создание рабочих мест (исследования проводятся полностью);
• госэкспертиза условий труда;
• устранение выявленных нарушений;
• модернизация оборудования, обновление технологий;
• обновление средств коллективной защиты.

Все, что существенно влияет на персонал, учитывается, с отображением произошедших изменений в специальных картах аттестации рабочих мест.

Фактическое исследование

Подробное изучение рабочих мест с физическим осмотром проводят не везде.

Аттестационная комиссия вправе принять мотивированное решение не выполнять натурные исследования, если они связаны с опасностью для работников или наблюдателей. В документах такие производственные участки заведомо отмечают как опасные, требующие максимальных предосторожностей и льгот для работников. Решение выносят письменно, за подписью всех участников комиссии. Документ присоединяют к другим аттестационным материалам.

При наличии большого количества однотипных штатных единиц достаточно аттестации 20% рабочих мест, но необходимо фактически исследовать как минимум 2 из них. Остальные оценивают «по аналогии», приписывая им усредненные характеристики. На аналоги заполняют одну общую аттестационную карту. Это значительно упрощает и удешевляет мероприятия, позволяет выполнить их в сжатые сроки без определения фактического состояния условий труда.

Характеристики, которые учитывают:

• штатные единицы одинаково называются;
• рабочие выполняют такие же обязанности;
• задействована одна технология, в стандартном режиме;
• используется типовое оснащение, инструментарий, материальное обеспечение;
• сотрудники работают в схожих помещениях, или все находятся снаружи зданий;
• установлена аналогичная вентиляция или кондиционеры, отопительная система, освещение;
• станки, транспорт и спецтехника размещены похожим образом;
• вредные и опасные воздействия в документах относят к одному классу и степени;
• трудящиеся в равной мере обеспечены СИЗ.

Требуется одновременное выполнение всех перечисленных условий. Упоминания о СИЗ введены недавно. На них следует обратить особое внимание, если аттестацию рабочих мест проводили уже давно, без учета специфических новшеств.

Если хоть одно на первый взгляд стандартное место не подходит под определение аналогии, фактические исследования выполняют на всех. После подробного исследования составляют список тех, которые можно признать в качестве аналогичных рабочих мест.

Отдельного контроля требуют нестационарные рабочие места. На них труднее выявить полный перечень технологических операций. Ход мероприятий изменяют: сперва формируют специальный список типовых действий, совершаемых работником, и сопутствующих им вредных производственных факторов. Таковые могут существенно отличаться от обычных для стационарных условий. Учитывают среднее время выполнения операций. Данные получают с помощью опроса причастных к деятельности сотрудников, также путем изучения сопровождающих документов. В них нередко указывается, сколько времени было затрачено конкретным работником.

Ответственность

Действующий в 2017 году Порядок назначает работодателя ответственным за аттестацию рабочих мест. Он обязан обеспечить фактическое выполнение мероприятий и оформление документов. Предоставленные контролирующим органам сведения должны быть полными и достоверными. За недостоверность поданных данных, кроме работодателя, теперь отвечает аттестующая компания.

Что грозит нарушителям трудового законодательства? Нарушения наказываются штрафом или остановкой работы предприятия. ИП и ответственных лиц штрафуют на суммы в 1000-5000 рублей. В качестве альтернативы - прекращение деятельности на срок до 90 дней. Если ответственный служащий неоднократно совершает схожее правонарушение, ему угрожает дисквалификация на 1-3 года. Штрафы для юридических лиц значительно выше: обычно 30-50 тысяч рублей, максимальный - 80 000. Компанию тоже могут вместо штрафных санкций закрыть на 90-суточный период. При повторении нарушения сумма штрафа удваивается.

Аттестационная комиссия

Новый Порядок пересматривает нюансы функционирования аттестационных комиссий. В прошлом их привлекали к сотрудничеству опционально, если на этом настаивала одна из заинтересованных сторон, или возникала объективная необходимость. В настоящем времени участие аттестационной комиссии обязательное. Работодатель составляет с ней договор, и разрабатывает график мероприятий на свое усмотрение.

Руководителем комиссии работодатель назначает своего человека. Кроме него, в процессе участвуют другие сотрудники предприятия:

• руководители отделов;
• кадровики;
• ответственные за охрану труда в подразделениях;
• бухгалтеры, начисляющие зарплату;
• медработники.

Включить в состав можно любых специалистов, их количество не ограничено. Разумным решением является включение профессионалов, относящихся к физической стороне дела, и занимающихся юридическими аспектами.

Также должен принять участие главный специалист предприятия по охране труда.

При наличии профсоюза участвует его представитель. Вместо профсоюзного деятеля может выдвигаться другое избранное коллективом лицо, представляющее интересы наемных работников.

По обновленному Порядку, обязательно принимает участие аттестующая компания. На ее представителя возлагаются основные юридические формальности - окончательное определение соответствия или несоответствия действующим правилам.

Дополнение к существующему Порядку касается мини-предприятий. Аттестация рабочих мест по условиям труда осуществляется с сокращением количества сотрудников, принимающих в ней участие. Соответственно, уменьшаются и расходы, которые несет предприниматель.

Обязанности аттестационной комиссии:

• руководить специалистами, проводящими мероприятия;
• изучать документацию, необходимую для теоретических и практических исследований;
• создавать и заполнять документы, отображающие ход процедуры;
• правильно оформлять документацию, в положенном виде (на бумаге или цифровые копии);
• формировать списки рабочих мест, где проходили мероприятия;
• подготовить заключение о соответствии классификатору ЕТКС названий штатных единиц, предложить конкретные меры по устранению несоответствий;
• присвоить рабочим местам однозначно определяющие их номера, состоящие максимум из 8 цифр;
• работать с аттестационными картами, вносить в них данные и заверять своими подписями;
• разрабатывать коррективы и дополнения к трудовым договорам, особенно по части расширения обязанностей работодателя;
• оценивать, насколько трудящиеся обеспечены СИЗ;
• определять соответствие правилам действующего на рабочих местах трудового режима;
• устанавливать наличие должных компенсаций работникам, положенных по закону льгот и гарантий.
• выработать меры по устранению выявленных нарушений.

Аттестующая организация

Аттестующая организация - зарегистрированное юридическое лицо, подходящее под критерии, установленные Минздравсоцразвития. Организация должна пройти специальную аккредитацию, быть включенной в государственный реестр, тогда она вправе оказывать платные услуги клиентам. Заказчиком аттестационных мероприятий выступает работодатель, он же и оплачивает заказ по договорным расценкам.

В нормативных актах, изданных Минздравсоцразвития, определено требование, что аттестующая организация не должна находиться в других деловых отношениях с работодателем. Поэтому ее называют сторонней во многих документах. Взаимная независимость сторон необходима для легального сотрудничества, и касается любых аспектов, которые можно расценивать, как конфликт интересов в общеюридическом смысле.

В одном бизнесе аттестация рабочих мест иногда проводится несколькими исполнителями. Если проверка осуществляется одновременно, участки их работы разделяются по желанию заказчика. Например, по производственным технологиям, или находящиеся в различных цехах. При несогласии с выводами одной аттестующей организации работодатель может обратиться в другую. Законы не ограничивают количество и периодичность внеплановых проверок, заказанных за свой счет.

Взаимодействующие стороны заключают между собой типовой договор на оказание профильных услуг. В нем указаны обязанности аттестующей организации:

• выполнять измерения сертифицированными приборами и инструментами;
• оценивать условия труда, в сравнении с нормативами;
• подготовить отчет;
• подробно обосновать результаты для заказчика.

Аттестующая организация получает определенные права:

• определять методики проведения мероприятий, в рамках разрешенных;
• устанавливать состав и количество специалистов, участвующих в исследованиях;
• полностью исследовать документы, относящиеся к делу;
• получать пояснения от уполномоченных сотрудников предприятия, и ответы на возникающие вопросы.

Если клиент необоснованно ограничивает полномочия аттестационной комиссии, ущемляет каким-либо образом ее законные права, аттестующая организация может прекратить свою деятельность, и в будущем отказываться от сотрудничества. В спорных случаях разногласия чаще всего возникают из-за сокрытия или недоступности части документации, отсутствия должных условий для наблюдений и измерений.

Последовательность действий при аттестации

Актуальный порядок аттестации рабочих мест предписывает последовательное выполнение следующих действий:

• анализ по отдельным факторам производственной среды;
• оценка тяжести и напряженности трудового процесса;
• выявление соблюдения гигиенических нормативов;
• исследование травматической опасности (или безопасности);
• анализ средств индивидуальной защиты;
• завершающая часть с подведением итогов и формированием обоснованных выводов.

При выполнении натурных измерений заполняют протоколы. В них есть такие разделы:

• название и числовое обозначение участка;
• дата составления;
• название аттестующей организации;
• производственный фактор;
• измерительный прибор или инструмент, с указанием его паспортных данных;
• метод измерения, со ссылкой на разрешительный документ;
• описание места выполнения измерений, с точечной пометкой на эскизном чертеже;
• значение параметра;
• статус, ФИО и подпись сотрудника, выполнявшего измерения;
• подписи администратора и ответственного сотрудника;
• печать аттестующей компании или отдела, работающего на данном участке.

Далее специфические составляющие аттестационных мероприятий рассмотрены подробнее.

Оценка по гигиеническим нормативам

При исследовании состояния гигиены на предприятии оценивают все факторы, действующие на работников. К таковым обычно относятся:

• микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха);
• запыленность и загрязнение производственной среды;
• акустические характеристики - зашумление, вибрация;
• освещенность рабочей зоны;
• проникающая радиация;
• электромагнитное излучение.

Для определения значений этих воздействий бывают, нужны сложные специфические приборы. Их следует подготовить заранее в полном составе, исходя из предполагаемых вредностей и опасностей.

Учитывают используемые технологии, материалы, оборудование. Все, с чем соприкасается рабочий, или содержится в воздухе, представляет потенциальную опасность. Например, черные металлы безопасны в виде крупных деталей, но в виде мелкой пыли вносят свой вклад в развитие заболеваний легких. Смазка, применяемая в импортных станках, может не соответствовать российским стандартам, хоть и занимает минимальный объем в пределах целого станка. При тщательном исследовании проверяющие часто выявляют мелкие нарушения.

Отдельную категорию составляют биологические и биохимические факторы. Для их анализа необходимы профессиональные инструменты, иногда еще специфические защитные средства для проводящих исследования сотрудников. Эти воздействия представляют значительную опасность для неопытных лиц, не обладающих должными практическими навыками.

Бывает достаточно изучить документы, сопровождающие технику. При объективной необходимости проводят натурные измерения, с помощью сертифицированных для таких целей приборов. Полученные данные в стандартной форме заносят в специальный протокол.

Результаты резюмируют, определяют итоговый класс вредности и опасности.

В актуальном на 2017 год руководстве выделяют 4 класса:

1 - оптимальный;

2 - допустимый;

3 - вредный (подразделяется еще на 4 степени);

4 - опасный.

Воздействия бывают постоянными и временными. Работники последовательно выполняют различные функции, и сталкиваются по ходу дела с разными факторами. Характерна сезонность некоторых воздействий, что особенно проявляется за пределами помещений. Нестационарная работа часто ведется в непредсказуемых условиях, полное представление о них требует от работающих большого опыта. По этим причинам при гигиеническом анализе важен опрос самих трудящихся, и прямых начальников. Руководители нередко работают больше времени, чем подчиненные, и лучше знакомы с сезонностью факторов.

Оценка травмоопасности

Нормативы охраны труда подразделяют опасность травмирования работающих на 3 класса:

1 - оптимальный, оборудование только стандартное, исполняются все положения правил;

2 - допустимый, частичное повреждение или неисправность защитных средств (загрязнена поверхность, ослаблен крепеж), но сохранена основная функциональность;

3 - опасный, защитных средств нет или обнаружена неисправность, присутствие недопустимых повреждений.

Отсутствие необходимых инструкций по пользованию защитными средствами расценивается аналогично физической неисправности. Недостаточно содержать в полном порядке материальную часть, еще нужно, чтобы работники умели ее использовать, и быстро получали информацию, которую не помнят.

Важная часть исследований касается оборудования, инструментов и вспомогательных устройств. Оценивая травмобезопасность техники, учитывают такие параметры:

• наличие полного комплекта технической документации;
• присутствие защитных средств, предохраняющих рабочих от подвижных деталей и непрочно закрепленных или отлетающих предметов;
• характер ограждений, которые должны эффективно предупреждать случайный контакт людей с опасными механизмами;
• наличие предупреждающих и запрещающих знаков, цветовых сигналов, оформленных в стандартных расцветках;
• возможность аварийного отключения техники при попадании персонала в опасную зону;
• присутствие сигнализации, срабатывающей при отклонении производственных процессов от нормы;
• надежность защиты чувствительных к повреждениям частей оборудования.

Травмирование работников происходит как за счет механических воздействий, так и в результате поражения электрическим током. Поэтому проверяющие уделяют большое внимание электробезопасности. Исследуют электропроводку, кнопки и рубильники. Изоляция должна соответствовать стандартам для данного напряжения и максимальной силы тока. Оголение проводов не допускается даже там, где они удалены от работающих людей. На это следует обратить внимание руководителям при подготовке предприятия к посещению проверяющими. Особенного внимания требует анализ факторов, возникающих при внезапном отключении электросистемы и восстановлении электроснабжения. Перебои не должны приводить к снижению защищенности рабочих. Люди не должны попадать во временно безопасные зоны при отключенном напряжении, где в любой момент их может настигнуть опасность.

Министерствами труда и образования РФ выпущено общее постановление, с рекомендациями по анализу подготовки персонала на предмет травмобезопасности. Члены аттестационной комиссии опрашивают трудящихся и беседуют с ними, выявляя степень осведомленности.

Аттестующая организация последовательно составляет акты по таким группам факторов:

• механические воздействия;
• действие электричества;
• высокие и низкие температуры;
• ядовитые вещества.

По каждому пункту разработаны стандартные требования, неисполнение которых часто приводит к травмированию персонала или отравлениям.

Большой объем полезной информации содержится в технической документации на оборудование. Она должна быть удобной для восприятия, включать все критически важные параметры функционирования техники. Инструкции к импортным станкам на русском языке - общее требование. Как правило, оценка соответствия российским стандартам проводится еще на этапе закупки оборудования. На легальных предприятиях используют технику, сертифицированную для использования в РФ. Но это не повод для успокоения аттестационной комиссии. Любую зарубежную продукцию следует осматривать тщательно, оценивая соответствие документальных данных и натурного осмотра. То же касается инструментов небольшого размера.

Безусловно, проверяющие не в силах исследовать каждую деталь. Решения принимают, основываясь на разумном компромиссе. Преимущественно осматривают потенциально опасные устройства и узлы. Важен опыт участников проверки, участие сотрудников в прошлых проверках. Наработанная за много лет практика позволяет проводить оценку травмобезопасности рабочих мест быстро и качественно.

Оценка обеспеченности СИЗ

Оценка обеспеченности СИЗ (средствами индивидуальной защиты) осуществляется на завершающем этапе отдельных мероприятий. Сопоставляют присутствующие по факту предметы с перечнем выданных по документам. Сотрудники предприятия должны бесплатно и регулярно получать в личное пользование типовой набор предметов, соответствующих нормативам по составу, качеству, размерам и срокам изготовления.

СИЗ сопровождаются сертификатами соответствия в полном объеме. Хотя бы частичное отсутствие сертификации - серьезное нарушение. Каждое защитное средство имеет срок годности, который нужно учитывать. Нужно учитывать, что некоторые предметы состоят из частей с различным сроком службы. Расходные материалы (например, химические вещества в противогазах) следует вовремя заменять.

Любое другое несоответствие фактов и принятых норм, даже в единственном числе, тоже считается недопустимым. В таком случае рабочее место признают несоответствующим.

Минздравсоцразвития регламентирует порядок обеспечения СИЗ. Исполнение регламента проверяют, изучая документацию. Она относится к документам строгой отчетности, хранится в архиве как минимум 45 лет, или до ликвидации предприятия.

Набор СИЗ должен объективно отвечать потребностям сотрудников, оказавшихся в аварийных ситуациях. Характер вероятных опасностей определяется технологическими особенностями производства.

После проведения исследований составляют, протокол оценки обеспеченности СИЗ. Ознакомиться с образцом документа можно на сайтах государственных структур.

Аттестация рабочих мест: подведение итогов

Все отдельные исследования объединяют, и подводят общие итоги. Результаты выражаются комплексной оценкой, и оформляют сопутствующие документы. В действительном на 2017 год Порядке исключена формулировка «условно аттестовано». Допускаются только формулировки «аттестовано», «не аттестовано».

Для вредных и опасных рабочих мест аттестующая организация вырабатывает комплекс мероприятий, нацеленные на устранение действующих факторов, или понижение их влияния до допустимых значений. Уменьшение степени воздействия может достигаться за счет меньшего времени контакта, или за счет снижения интенсивности. К разработанному плану прилагают график выполнения со списком лиц, отвечающих за это.

Меры должны быть объективно реализуемыми на данном предприятии. Непосредственная реализация во многом зависит от готовности работодателя к сотрудничеству. Владельцы предприятия заинтересованы выполнить нормативные требования, иначе им грозит приостановление коммерческой деятельности или штраф.

Отчет в трудовой инспекции

Когда проверка успешно завершена, работодатель направляет определенные документы в местную госинспекцию труда (для субъекта РФ, в котором находится предприятие). На исполнение дается 10 календарных дней. Срок отсчитывают со времени подписания отчета.

В число документов, согласно новому Порядку, входит сводка результатов, и необходимые данные об аттестующей организации. Документация оформляется на бумаге, и в цифровом виде (флеш-накопитель, оптический диск, магнитные или другие установленные местными правилами устройства для хранения информации). Работодателю стоит выяснить, можно ли физические носители заменить отправкой электронного отчета через интернет, поскольку ему придется оплачивать приобретение материальных средств. Также в цифровом виде информацию передают в госслужбу сбора, обработки и хранения.

До того, как начал действовать актуальный Порядок, работодатель был еще обязан подать в трудовую инспекцию перечень рабочих мест, прошедших аттестацию, ведомости из подразделений и сводку. В новой редакции исчезла необходимость подавать эту информацию.

Обучение по аттестации рабочих мест

Целесообразно перед аттестацией обучить участников аттестационной комиссии, не прошедших современного курса обучения. Для этого следует обратиться в учебный центр, предоставляющий такие услуги в регионе. В последнее годы доступно дистанционное обучение, предпочтительное в удаленных субъектах РФ.

Учебный центр по требованию предоставляет разрешительные документы на образовательную деятельность такого рода. Учеба не занимает много времени. В большинстве случаев достаточно нескольких дней занятий. Пользуются популярностью 2-3 дневные семинары.